因此丁宽要想改善这种状况，第一件事情，就是要把这个监察体系从原有的官僚体系中独立出来，尽量使得这种监察公正、公开。
从某种意义上，这种监察官员是否能成为“孤臣”，是监察体系是否能够有效运行的关键。你可以想象，如果一个监察官，被其他的百官称颂“德高望重”，那只能说明这个监察官已经成为了这些称颂者的保护伞。
所以在人选上，丁宽麾下的监察司就交给了程昱。
程昱绝对是个狠人，前世历史上关于这位用人肉脯做干粮的记载可信度还是很高的。而且程昱性格刚强乖戾，并不是与人为善之辈，更不会害怕得罪人。
而且程昱出身地方豪门，对豪门与官吏相互勾结的伎俩，同样极为谙熟。最为重要的事情，程昱年过四旬，一直没有机会入仕，对汉末士人和士人垄断官员的体制具有强烈的不满。
这样的人用来做官员监察，简直再合适不过了。丁宽要做的就是，给予程昱足够的权力和支持。反过来，丁宽还需要关注程昱的手法，防止程昱太过酷烈，走向酷吏这另一个极端。
所谓“刑不上士大夫”的口号，更多的是对程昱领衔的监察机构，行为方式进行规范而已。真的证据确凿，口号就会变成“天子犯法，与庶民同罪。”
“既要、又要”这往往是很难的事情，因为这代表着两个目标之间，本身就有冲突之处，这当中就会有太多的人为操作空间，甚至促进各种潜在规则的出现。
既要监察机构能够强力震慑那些官员，又要防止监察机构本身化成无法无天的特权机构，那就只能尽量的让监察机构的运行专业化、系统化、规范化，这时律法之学的重要性就突出出来了。
想要改变“独尊儒术”的思想，不能依靠与这些士人进行辩论，因为大部分的解释权都是在士人的掌握之中，这是在敌人的主场进行作战。
丁宽在这方面有清醒的认识，只做不说，打着整顿吏治的正确旗号，大量的征辟精通律法之人进入监察系统。
丁宽前往辽东的两年时间内，程昱被留在青州，就是在为监察司的系统运作做前期准备。此前，程昱的监察司还是处于半公开化阶段，其实已经获取了大量的证据和线索。
现在丁宽回到了青州，也是这个监察司，彻底阳光化、公开化运作的合适时机了。
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